确保景区旅游安全性亟须完备旅游法律 2017年以来旅游景区最少再次发生95起人身损害事件近日，一名12岁的小学生在江苏省宿迁市项王故里景区游学时，被石柱灯扔中自杀身亡。在此之前，河南省焦作市神农山景区再次发生一起低处坠落在事故，导致1人丧生。随着旅游渐渐带入人们的日常生活，旅游景区的安全性问题日益突显。

《法制日报》记者根据公开发表报导展开不几乎统计资料找到，2017年以来，媒体最少透露了95起旅游景区人身损害事件，其中2017年66起，2018年以来29起。在这些再次发生在旅游景区的人身损害事件中，因景区设备所致事件最多，为19起;因交通事故丧生人数最多，约70人。拒绝接受《法制日报》记者专访的旅游行业专家指出，旅游业是朝阳产业、民生产业和快乐产业，但是频密再次发生的旅游景区人身损害事件，早已沦为制约旅游业产业升级的因素，旅游景区的安全性急需制度化承托与确保。旅游景区安全事故多发被石柱灯扔中自杀身亡的小学生叫小杰，是安徽省阜阳市阜阳开发区某小学六年级学生。

11月8日，小杰参与了阜阳当地教育局和校方的组织的一次游学，游学的其中一站是江苏省宿迁市项王故里景区。当日傍晚，小杰被项王故里景区的设施附属物——石柱灯扔中自杀身亡。

事发现场的监控视频表明，小杰趁此机会从学生队伍里跑完出来，跑完着跑完着，往石柱灯上一跑，石柱灯就推倒下来，扔在孩子身上，断成了几截。小杰躺在地上一动不动，被扔自杀身亡。项王故里景区一位负责人说道，石柱灯在旅游景区只是一个景观摆放，早已有四五年时间了。

孩子亲属、学校、旅游公司都指出，石柱灯作为项王故里景区的设施附属物，不存在一定的安全隐患，才造成这起悲剧的再次发生。在旅游景区再次发生的人身损害事件经常见诸报端。11月初，河南省安全性生产监督管理局公布事故信息，今年10月30日，河南省焦作市神农山旅游景区再次发生一起低处坠落在事故，导致1人丧生。值得注意的是，就在半年前，神农山景区早已再次发生过一起坠亡事故。

焦作市辖的沁阳市当时通报，今年4月15日，时任沁阳市委书记薛勇率领涉及人员到神农山景区检查督导全域旅游发展，路经景点“龙脊长城”白鱼翻修提高路段附近，差点坠落在悬崖，因公殉职。当时即有网友批评神农山景区安全性问题：“市委书记在督导旅游工作的过程中意外堕崖，令人难过之余，也让人倍感痛惜。不过，此事也暴露出了景区不存在潜在的安全隐患。

”根据原国家旅游局今年1月公布的《2018年全国旅游工作报告》表明，2017年，国内旅游人数为50亿人次，收益4.57万亿元;入境旅游人数为1.39亿人次，出境旅游人数为1.29亿人次。旅游渐渐带入人们的日常生活，但与此同时，旅游景区的安全性问题日益突显。根据媒体公开发表报导，《法制日报》记者展开不几乎统计资料找到，2017年以来，媒体最少公开发表报导了95起再次发生在旅游景区的人身损害事件，其中2017年66起，2018年29起。国家外国专家局特聘海外专家、现职国内多所大学教授的新加坡华鼎集团董事长李良义告诉他《法制日报》记者，旅游安全事故的再次发生不会对当地旅游经济导致相当严重压制，旅游安全性有一点所有人注目。

华侨大学旅游学院院长郑向敏教授对《法制日报》记者说道，旅游当中安全性是十分最重要的，现在整个旅游业安全性的形势很不利，风险和隐患十分多。多种原因致损害事件再次发生《法制日报》记者统计资料涉及报导找到，2017年以来，旅游景区因为旅游设施引起的人身伤害事故共计19起，占到全部人身伤害事故总数近20%，居住于首位。此外，值得注意的是，近年来空中秋千、蹦极、玻璃栈道、玻璃观景平台等，作为新兴旅游景点项目一方面更有了大量游客，另一方面也不存在一定的安全性风险。

李良义说道：“一张门票很低廉，但是景区如果忽视安全性因素，不会导致相当大经济损失。景区不应定期对游览设施如索道、观光天梯、游船等展开检测、检修和确保，使之符合国家安全性标准，对游览设施精确核定载客人数、梁载重量、运营速度等，并严格执行。”李良义指出，如果在这些旅游安全性景区设备事故中因为设备检查不完备、监督不做到、制度不规范、操作者人员违规操作等问题，更容易导致严重后果的再次发生。

郑向敏以玻璃栈道举例说道，这种设备的问题在于没责任监管部门，特种设备管理部门不管，旅游部门不管，体育行政部门也不管，在没监管检查的情况下，玻璃栈道却大量修筑，就祸根了安全隐患。在旅游安全事件中，造成游客丧生人数最多的则是交通事故。

《法制日报》记者统计资料表明，2017年以来共计再次发生旅游交通事故10起，丧生人数为70人。在95起人身损害事件中，有动物伤人事件13起、爬山丧命致伤事件12起、自然灾害事故8起、脑溢血疾病事故7起、溺毙事故6起。郑向敏分析指出，旅游安全事件这么多，原因主要有两个：一是近年来景区游客人次就越多，安全事件适当减少，从客观上来讲是成正比关系。

二是旅游景区过于推崇管理和安全性防止的筹划，对旅游安全性的风险评估过于精准，推崇经济价值而忽略旅游安全性。在李良义显然，游客安全意识疏远也是一个最重要因素。旅游对于游客是一个放开的过程，所以大部分游客对旅游安全性总是不存在侥幸心理。

郑向敏找到，很多景区虽然有系统的安全性教育培训制度，但安全性教育大多只是形式，只是为了应付主管部门的检查和拒绝，并没确实提升员工的安全性素质和管理水平。所以，确实的安全性教育制度落地很艰难，例如前段时间颐和园再次发生的火灾。

李良义指出：“旅游安全性的制约因素比较复杂，但政策、法规不完备或继续执行不力是显著的因素之一。一方面，旅游法规相对于经营实践中具备滞后性，一些备受旅游者青睐又对安全性有较高拒绝的类似旅游项目没能划入安全性管理范畴;另一方面，安全性管理制度在实际中秉持得并不完全。”安全监管急需制度化确保实质上，旅游安全性早已是旅游主体的法律责任。

2013年4月，十二届全国人大常委会第二次会议审查会通过了《中华人民共和国旅游法》，这部法律以专章的方式规定了旅游安全性问题。旅游法第七十六条规定：县级以上人民政府统一负责管理旅游安全性工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规遵守旅游安全监管职责。2016年9月，原国家旅游局发布《旅游安全性管理办法》，其中第二十二条规定，旅游主管部门应该强化旅游安全性日常管理工作。

其中还包括：法律、法规规定的其他旅游安全性管理工作;旅游主管部门应该强化对星级饭店和A级景区旅游安全性和应急管理工作的指导。对于旅游安全性，文化和旅游部党组成员李世宏说道过，旅游是综合性产业，旅游安全性必须群防群触，必须行业监管、专项监管、综合监管协同用力，而部分基层地区不存在旅游安全性管理混乱、责任不明现象，旅游、公安、交通运输、食药监、质检、公共卫生以及安监等部门对旅游安全性的监管责任仍未理顺，旅游安全性权力和责任表格缺少，出有了事，大家都想要当“甩手掌柜”。因此，郑向敏建议，急需完备旅游安全性涉及法规及制度化确保，要对新的加设景区新型游戏设备的严苛管控和监管，确保旅游业的发展必须。

郑向敏说道，首先要完备旅游法律，为政府部门之间协商监管旅游安全性获取法律依据;其次，创建政府部门间执法人员协商制度，例如，因高风险运动再次发生的旅游安全事故归属于体育总局管，因海上运动再次发生的旅游安全事故要归属于海事局监管等，急需制度化协商机制;最后，在执法人员层面，急需保证部门之间做无缝合作。李良义的建议是，安全性是旅游业持续身体健康发展的前提和基础。所以，在完备旅游安全性法规条例、实施细则的同时，旅游行业从业者都应当推崇安全性管理，防治人身损害事件的再次发生。

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